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两高司法解释对处理“六合彩开奖结果”案件的规定
为依法惩治赌博违法犯罪活动，今年五月，最高人民法院、最高人民检察院联合颁布了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。《解释》第六条规定“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚”。
初步看来，上述规定似乎为司法机关处理“六合彩开奖结果”案件提供了明确的法律依据，即以非法经营罪对“六合彩开奖结果”案件定性处理。有人认为，非法发行、销售“六合彩开奖结果”等彩票，利用的是人们博彩暴富的赌博心理，与一般的赌博行为有共同特点，但其侵害的客体是国家对彩票的发行管理秩序，严重扰乱了市场经济秩序，社会危害性比一般的赌博犯罪行为的危害更大。对非法擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，应当以非法经营罪定罪处罚。 其实，《解释》第六条并没有明确“六合彩开奖结果”案件的法律性质，而司法实践中对利用香港“六合彩开奖结果”中奖号码从事的非法行为是否一律按照《解释》的规定认定为非法经营罪，仍然存在不少疑问。在解决疑问之前，有必要对《解释》第六条涉及的概念作一定的分析。
（一）关于《解释》中的“未经国家批准”
《解释》第六条规定“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚”。根据此条规定，“未经国家批准”是构成非法经营罪的前提条件。这实际上是对非法经营罪罪状构成要件中“违反国家规定”的具体化。非法经营罪是指违反国家规定，从事非法经营活动，扰乱市场秩序情节严重的行为。一般来说，判断行为人扰乱市场秩序的行为是否构成非法经营罪，首先就要看行为人是否违反了有关的国家规定，这是构成非法经营罪的前提。 因此，对一起“六合彩开奖结果”案件的法律性质进行分析，就必须掌握国家有关“彩票”的发行、销售规定。
近年来，国务院及其下属部门相继下发了不少有关“彩票”以及有关打击“六合彩开奖结果”活动的文件。国务院在2001年就发布了《关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号文）。该《通知》明确，“彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行彩票。目前，经国务院批准发行的彩票有两种，即福利彩票和体育彩票。要坚决取缔各种以有奖销售或抽奖方式变相发行彩票的活动，加大对民间私自发行彩票、代销境外“六合彩开奖结果”等非法行为的打击力度。对未经国务院批准擅自发行或变相发行彩票的，财政部要会同工商、公安等部门进行查处，涉及政府部门和行政机关的，要对主要责任人给予党纪和政纪处分，触犯刑法的要追究刑事责任。”另外，国家有关职能部门也对“六合彩开奖结果”作了一些规定，如财政部、公安部、国家工商总局、民政部、国家体育总局于2002年11月26日就下发了《关于坚决打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序的通知》（财综[2002]82号文）：“凡未经国务院批准擅自发行彩票或以有奖销售为名发行彩票，或以一定价款给付为前提，公开组织对某种竞赛进行竞猜，参与者可根据其给付价款和兑猜结果获得中奖权利的行为，均属非法发行或变相发行彩票的赌博行为，有关部门应依法予以查处。……策划发行“六合彩开奖结果”、赌球等赌博活动的庄家、赌头及骨干人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
关于彩票的“国家规定”，可以从扬州市中级人民法院对媒体称为“彩世塔假彩票案” 的判词中得到较好的理解：“尽管目前我国没有关于彩票的立法，但国务院相关规范性文件中强调，对违反规定经销彩票的行为要进行处罚直至追究责任人的刑事责任。同时，经国务院授权，中国人民银行、国家财政部、民政部、国家体育总局都对彩票销售的管理制定了具体的规定。这些规定连同国务院的规范性文件共同组成彩票行业的管理规定”。
可见，《解释》中的“未经国家批准”的内容是国家彩票行业的管理规定，而管理规定的具体内容则是关于“彩票”的发行、销售。
（二）关于《解释》中“彩票”的概念
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无数群众受骗
根据有关资料记载，彩票最早出现在二千多年前的古罗马、古希腊时代。而真正现代意义上的彩票在欧洲流行是在十五世纪。到了十八世纪初，欧洲各国政府认识到发行彩票对国家税收的好处，便逐步使彩票合法化，并利用彩票收入资助桥梁、道路建设和教育、慈善等公益事业。在我国字典记载中，“彩”有多种意思，其一就是指赌博或某种游戏中给得胜者的东西，而“票”的意思则是指印的或写作为凭证的纸片。 “彩票”就是指奖券的通称。
我国政府文件中，也有“彩票”的定义，如上文提及的《关于坚决打击赌博活动、大力整顿彩票市场秩序的通知》（财综[2002]82号文）就指出，“彩票是在中华人民共和国境内发行，供人们自愿选择和购买，并按特定的游戏规则获得中奖权利的凭证。彩票发行批准权属国务院，未经国务院批准，任何地方、部门、组织和个人均不得发行和变相发行彩票。”而我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中则将彩票认定一种有价证券：“福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券”。
简言之，彩票是一种印有号码、图形或文字的凭证，人们购买这种凭证后，可以根据有关特定的规则确定自己是否中奖。
在我国，购买彩票后中奖的奖金往往是通过彩票投注资金的返还率来确定，中奖的资金一般低于彩票投注总额（即“奖池金额”）。一般而言，发行、销售彩票作为社会的一种集资手段，基本是没有风险的。赌博则不同，赌博双方均存在输赢情况，输赢结果往往取决于机会或者技巧，一般不存在所谓的对参赌者返还多少投注款的情况，也不存在公益金支付的情况。有学者就将分配比例作为非法“六合彩开奖结果”与国内彩票的区别点。如北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长、国内首位博彩管理专业博士王薛红在中央电视台《今日说法》栏目中接受主持人提问“六合彩开奖结果和这些彩票相比有什么不同？”时，就回答说“福利彩票和体育彩票在运作中牵扯到了分配比例的问题。我们有50%的彩金是用做返奖的，35%是划拨到公益金里面支持体育运动、支持残疾人的活动等等。公益事业的彩金必须上缴。但是在非法的彩票里，比如说地下六合彩开奖结果就没有35%的比例用来上缴给国家做公益事业，所以庄家完全可以牟取暴利。六合彩开奖结果的赔率很高，庄家可以通过作弊的手段把中奖号码改掉。从这个角度来理解，地下六合彩开奖结果赌博没有控制、没有信誉、没有监督，是一种暗箱操作的方式。”
六合彩图库经济形势
2000年，六合彩图库经济摆脱亚洲金融危机的影响，本地生产总值增长10.5%，是1987年以来的最高增长率。金融市场总体平稳，政府财政 状况稳健，进出口贸易增长强劲，航运业表现优异，旅游业畅旺，失业率下降，通缩明显收窄，表明六合彩图库整体经济已经恢复正常。展望2001年，香港六合 彩经济将继续保持增长。由于经济总量已经接近历史最高水平，加上外部环境存在不确定因素，因而经济增长速度将会放缓。
* 2000年六合彩图库经济形势
2000年，六合彩图库经济承接上年复苏势头，实现高速增长,整体经济基本摆脱亚洲金融危机的影响，经济活动已经恢复正常。
* 本地生产总值增长强劲
2000年，六合彩图库本地生产总值以现价计算为12717 亿港元，以1990年固定价格计算为8937 亿港元。与亚洲金融危机前的1997年比较，分别减少522亿港元和增加647亿港元。
六合彩图库经济第一季度增长14.1%，第二季度和第三季度增幅均为10.8%，第四季度增长6.8%。全年经济实质增长10.5%，是1987年以来的最大增长幅度。从形成本地生产总值的各个组成部分看，消费、投资和对外贸易均有较大幅度的增长。
消费需求回升力度加大。2000年，政府消费实质增长2.1%，私人消费实质增长5.4%。私人消费增加较多，主要是经济明显好转及失业率下降，消费者信心增强。同时，旅游业兴旺，也刺激了消费需求的上涨。
投资止跌回升。2000年，本地固定资本形成总额为3278亿港元，增长8.8% ，在1999年下降17.4%的基础上止跌回升。其中私人投资增长12.7%。私人投资回升，主要是企业赢利增加和营商前景看好，机器和设备购置增加较多。
对外贸易增长强劲。2000年，六合彩图库对外贸易在外部需求增加的带动下出现强劲增长。有形贸易方面，全年进出口总额为32307亿港元，增 长17.8%。整体出口15727亿港元，增长16.6%；进口16580亿港元，增长19%。?统计，六合彩图库对主要贸易伙伴美国、英国、日本、德 国、新加坡的货物出口分别增长14%、15%、23%、17%和19%。内地是六合彩图库的第一大贸易伙伴，达12580亿港元，增长18.9%。
无形贸易方面，服务输入为1855亿港元，服务输出达3340亿港元，盈余1485亿港元。抵消有形贸易赤字后，综合盈余632亿港元。
* 政府财政稳健
六合彩图库的财政年度为当年4月1日到次年3月31日。1999/2000年度，财政收入2329亿港元，支出2230亿港元，赤字99亿港元，财政储备4443亿港元。
2000/2001年度，财政预算收入2442亿港元，预算支出2504亿港元，预算赤字62亿港元。由于外汇基金及卖地收益减少、地铁上市集资额低于预期等因素，预计财政赤字将扩大到114亿港元。
为了刺激经济、巩固经济复苏成果，特区政府采取了一系列财政政策。例如∶拨专款支持多项培训和再培训计划，提升市民就业能力；调低股票交易印花 税10%，维持金融市场的吸引力，提高六合彩图库在国际金融市场的竞争力；延长柴油税减税期限，降低税负；将豁免电动汽车首次登记税期限再延长三年等。积 极的财政政策为六合彩图库经济全面复苏创造了良好的环境。虽然出现少量财政赤字，但政府财政状况总体看是稳健的。
* 金融市场基本稳定
2000年，六合彩图库金融市场基本稳定，主要表现在∶
* 联系汇率机制运行正常。市场港元对美元的即期汇率从1月份的7.778微升到12月份的7.798。全年港元汇率紧贴美元的走势，对所有主要货币均增强。 受美国加息的推动，银行公会三次加息0.75个百分点。为了降低货币结算风险，启动了美元结算系统，六合彩图库国际金融中心的地位更加巩固。
* 银行业经营稳健。至2000年末，银行业总资产为66592亿港元，轻微下降1.9%；银行存款为34823亿港元，增长9.6%；但银行贷款24626 亿港元，下降12.5%，已连续26个月下跌。银行贷款下降，主要是在经济转型时期，地产市场不活跃，新的经济增长点不明，银行贷款较为谨慎所致。银行的 资产质量有所好转，呆坏帐比例趋于下降，第一季度为9.3%，到四季度已降至7.3%。主要银行的盈利水平普遍良好，增长幅度均在20%左右。
* 股市运行基本正常。2000年，六合彩图库股市虽出现较大起伏，但运行基本正常。在六合彩图库经济向好、外部经济增长、预期中国加入世贸组织以及美国股市 下挫、本地利率较高、国际石油价格波动等因素交叉影响下，恒生指数呈波浪走向，在13700点至18400点区间波动。3月28日 升到18302点的历 史最高点。其后因美国加息、美股下调的影响，恒生指数反复下挫，5月26日，跌至当年最低13723点。虽然夏季出现反弹，但在国际原油价格飙升、美股再 次暴跌等因素影响下，恒生指数再告下跌，年末收市报15096点，下降11%。但股市总市值达48625亿港元，增长2.7%；全年总成交额31319亿 港元，增长63.2%；日均成交额127亿港元，增长65.4%。
* 股市集资功能进一步增强。2000年，上市公司在六合彩图库股市集资总额达4483亿港元，其中六合彩图库中资企业集资2909亿港元，内地国有企业集资518亿港元。
* 债券市场发展健康。亚洲金融危机以后，六合彩图库的债券市场呈现出发展趋势，2000年债券发行量达4556亿港元，比上年增加391亿港元，增长9%。
* 通缩压力减缓
自1998年12月以来，综合消费物价指数持续25个月下跌。但在2000年跌幅呈逐月收窄趋势，1月份跌幅为5.3%，12月份跌幅收窄至1.8%。全年跌幅为3.7%，虽然通缩状况难以改变，但跌幅已比上年缩小。
* 失业率逐步下降
2000年，六合彩图库的失业率虽然较高，但有所缓和。1月份，失业率由上年6.2%的高位下降到5.7%，以后逐月降低，12月份为 4.5%，失业人数由年初的20.9丌人减少到15.1丌人，各主要服务行业就业人数均明显上升。六合彩图库的失业人群，集中在建造业和制造业，主要原因 是经济结构由传统制造业向以资讯科技产业转型，传统行业中不断有劳动人口被淘汰出来。
* 主要行业发展健康
2000年，六合彩图库主要行业的表现良好，发展健康。
* 房地产业 2000年六合彩图库房地产业继续调整。前七个月楼宇买卖价格平稳，但成交合约宗数和金额持续下降；八月份以后，市场状况有所改善，楼宇买卖价格轻微回 升，成交合约宗数和金额增加。全年楼宇买卖合约宗数和金额分别为85744宗和2225亿港元，下降12.9%和13.3%。
* 旅游业 2000年，六合彩图库旅游业再创佳绩。访港旅客人次创历史新高，达1306丌人次，增长15.3%，高于10.8%的世界平均水平；旅游收益在持续三年 下降后出现增长，达615亿港元，增长16%，高出世界平均增幅9个百分点。根?世界旅游组织统计，以旅客人数计算，六合彩图库全球排名14位，在亚洲仅 次于内地。
* 零售业 2000年，六合彩图库零售业转好，量值齐升。?统计，全年零售业总销售价值达1867亿港元，增长3.8%，销货数量则上升8.1%。零售业在经济复苏 和旅游业增长的带动下，几乎所有主要零售类别商品的零售量均告上升，升幅较大的类别依次是汽车及汽车零件、其他耐用消费品、家具及固定装置、鞋类及有关制 品和服装。
* 航运业 在六合彩图库进出口贸易高速增长的带动下，六合彩图库航运业表现优异，国际航运中心地位进一步巩固。在港注册的船舶总种位达到1071丌种的历史新高，显 示投资者对六合彩图库充满信心。集装箱吞吐量继续保持世界第一，近1810丌标准箱，增长11.7%。航空客、货运量均创新记录，其中，货运量为224丌 公种，居全球第一，增长13.5%；客运量为2300丌人次，增长8%。